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    “十二五”時期全市經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展第一要務，以堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”為主題，以加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”為主線，大力實施創新發展、城鎮化、民生幸福、改革開放、可持續發展五大戰略，更加注重發展的質量和效益、更加注重產業結構的優化和升級、更加注重城鎮化水平的提升、更加注重區域統籌協調發展、更加注重人的全面發展、更加注重揚州“人文、生態、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現代化邁進，初步建成“古代文化與現代文明交相輝映的名城”。今后五年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值年均增長12%左右，財政一般預算收入年均增長20%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%，節能減排完成國家和省下達目標任務。全面建成更高水平小康社會，為2020年基本實現現代化打下堅實基礎。
    實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。突出堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”這一主題，堅持發展第一要務，堅持以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保障和改善民生。把加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”作為“十二五”時期發展的主線，堅定不移地推進結構調整和自主創新，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化發展轉變。
    實現“十二五”發展目標，必須深入實施五大戰略。大力實施創新發展戰略，堅持把創新發展作為經濟社會發展的主引擎，努力把揚州建成創新產業發達、創新技術領先、創新載體優良、創新人才富集、創新體系健全的創新型城市。大力實施城鎮化戰略，堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。大力實施民生幸福戰略，不斷提升保障和改善民生水平，促進人的全面發展和社會全面進步。大力實施改革開放戰略，深入推進各項改革，加快經濟國際化步伐。大力實施可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會。
    實現“十二五”發展目標，必須認真落實六項重點任務。一是推進創新型城市建設。突出創新驅動，堅持教育和人才優先發展，期末全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業產值40%以上。二是推進經濟轉型升級。推動先進制造業提升發展、現代服務業加速發展、現代農業規模發展。工業著力打造3個3000億元級支柱產業、4個1000億元級新興產業和6個1000億元級特色產業基地或集群。服務業著力構建“一城一市四中心”的現代服務業發展格局。農業著力建設一批重點現代農業園區和農業科技示范園區。三是推進城鄉一體化進程。科學構建區域城鎮體系，促進城鄉基本公共服務均等化，期末城鎮化率達62%。以揚州建城2500周年為時間節點，加快推進“精致揚州”建設，城市品質和核心競爭力進一步提升。進一步加快縣域經濟發展步伐。四是推進民生幸福建設。堅持以人為本、民生優先，打造充分就業城市，不斷提升社會保障水平，加強社會建設和管理，創建全國文明城市，建設更加符合人民群眾期盼、社會更加和諧安寧的幸福揚州。五是推進改革擴大開放。深度融入長三角，推進寧鎮揚同城化。加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。打造開放型經濟發展新優勢，提升經濟國際化水平。六是推進生態文明建設。堅持環保優先、節約優先方針，創成國家森林城市和國家生態市，全面提升城鄉生態文明水平。
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